ประสบการณ์ตรง..จากเพื่อนท้องถิ่น : ศาลปกครองนครศรีธรรมราชสวนกลับ สตง.เบิกผิดหมวดไม่ใช่ความผิดร้ายแรง

ศาลปกครองนครศรีธรรมราช พิพากษาเพิกถอนคำสั่ง อบต.เขานิพันธ์ จ.สุราษฎร์ธานี ที่สั่งให้ปลัดอบต.คืนเงินจำนวนกว่า 70,000 บาท ตามคำทักท้วงของ
สตง.

เป็นคดีปกครองที่น่าสนใจ ครับ
ขอบคุณท่านปลัดอบต.รัตชพงศ์  ภักดีอักษร 
มือถือ 081-9782717  ที่นำข้อมูลมาเล่าให้ฟังตอนไปประชุมที่จังหวัดตรัง ในเรื่องนี้
จึงขอสำเนาคำพิพากษา และประสานท่าน
ป.พิพัฒน์ กลุ่มเพื่อนพนักงานส่วนตำบล
นำมาเผยแพร่ ใว้เป็นข้อมูล พวกเราได้ใช้ประโยชน์ ครับ 


นายอักษร  บุตรโคตร
 ปลัดอบต.บางกล่ำ
13  มิถุนายน 2554

สตง.เรียกเงินคืนเทศบาลในจ.อำนาจเจริญ กรณีอปท.จ่ายขาดเงินสะสมฯ เป็นเงินโบนัส ประจำปี 51 และ 52 โดยอ้างหนังสือที่มท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552 อปท.ที่จ่ายขาดเงินสะสมฯเตรียมเอกสารชี้แจงได้ ดังนี้

สตง.เรียกเงินคืนเทศบาลในจ.อำนาจเจริญ กรณีอปท.จ่ายขาดเงินสะสมฯ เป็นเงินโบนัส ประจำปี 51 และ 52 โดยอ้างหนังสือที่มท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552 อปท.ที่จ่ายขาดเงินสะสมฯเตรียมเอกสารชี้แจงได้ ดังนี้        ด้วยได้รับโทรศัพท์เพื่อนปลัดเทศบาลในจังหวัดอำนาจเจริญ ว่าสตง. เข้าตรวจและมีหนังสือเรียกเงินคืนเทศบาลกรณีอปท.จ่ายขาดเงินสะสมฯ เป็นเงินโบนัส ประจำปี 51 และ 52 โดยอ้างหนังสือที่มท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552  ที่สรุปใจความได้ว่าไม่สามารถจ่ายขาดเงินสะสมเป็นเงินโบนัสได้ และขอหน้งสือหารือก.อบต.จังหวัดเลย ที่หารือก.อบต.ในเรื่องนี้ หนังสือ ที่มท 0809.3/ว. 5 ลว. 9 มกราคม 2550 เรียนประธาน ก.จ.จ,ก.ท.จ และ ก.อบต.จ จังหวัดทุแห่งถือปฎิบัฎิตาม หนังสือ ที่มท 0809.3/35 ลว 9 ม.ค 50 ที่ตอบข้อหารือก.อบต จังหวัดเลย      เพื่อใช้ชี้แจงกับ สตง. และผมก็ได้ส่งไปให้แล้ว คงจะมีอปท.หลายแห่งที่จ่ายขาดเงินสะสม เป็นเงินโบนัส ก็ขอให้เตรียมหลักฐานใว้ชี้แจง สตง.ในเรื่องนี้ 3 ฉบับ ดังนี้ ครับ เอกสารหนังสือ 1. ที่ มท 0809.3/35 ลว. 9 มกราคม 2550 ตอบข้อ 2 ว่าจ่ายขาดเงินสะสมได้ตามระเบียบการเงินอปท. พ.ศ 2547 (ฉบับที่ 2) รวมแก้ใข 2548  หาเพิ่มเติมได้ที่ 1.หนังสือประชุมสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย ปี 2550 เล่มมาตราฐานบริหารงานบุคคล อบต.(ปกสีเขียวอ่อนๆๆ) หน้าที่ 504 ที่มท 0809.3/ว. 5 ลว. 9 มกราคม 2550 เรียนประธาน ก.จ.จ,ก.ท.จ และ ก.อบต.จ จังหวัดทุแห่งถือปฎิบัฎิตาม หนังสือ ที่มท 0809.3/35 ลว 9 ม.ค 50 หน้าที่ 505,506  ครับ    2.หนังสือประชุมสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย ปี 2551 เล่มมาตราฐานบริหารงานบุคคล อบต.(ปกสีส้มอ่อนๆๆ) หน้าที่ 554 ที่มท 0809.3/ว. 5 ลว. 9 มกราคม 2550 เรียนประธาน ก.จ.จ,ก.ท.จ และ ก.อบต.จ จังหวัดทุแห่งถือปฎิบัฎิตาม หนังสือ ที่มท 0809.3/35 ลว 9 ม.ค 50 หน้าที่ 555,556  ครับ    เอกสาร จำนวน 3 แผ่น  ครับ ลงนามโดย ท่านรองวสันต์ วรรณวโรทร รองอธิบดีกรมส่งเสริม (เลขาก.จ,ก.ท.และ ก.อบต 3.หนังสือ กรมส่งเสริมมีหนังสือแจ้งแนวทางที่มท .0809.3/ว 141 ลว.30 มิ.ย 2548 พร้อมแนบคำวินิจฉัย ข้อ 90 (2) หนังสือสำนักบริหารงานการคลัง(สน.คท) ที่มท 0808.4/ 1301 ลว. 29 เม.ย 2548 ลงนามโดยผอ.ลักขณา  ปัสนานนท์  ลองเปืดอ่านดู ครับ สำหรับอปท.ที่จ่ายขาดเงินสะสมฯ ก็รวบรวมใว้ชี้แจงต่อ สตง.ได้ ครับ  1.หนังสือซักซ้อมแนวทางปฏิบัติการกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษแก่ข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 4.หนังสือด่วนที่สุดที่มท 0809.3/ว.25 ลว 9 มี.ค 2549 ข้อ 8 หนังสือดังกล่วยังไม่ยกเลิก ครับ หนังสือเขียนตอบชัดเจน ลองอ่านดู ครับ 6.การกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษสำหรับข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น ขอให้โชคดี นายอักษร      บุตรโคตร ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบลบางกล่ำ ประธานชมรมปลัดองค์การบริหารส่วนตำบลจังหวัดสงขลา 26 มีนาคม 2553 มือถือ 089-1971331                  p-aksorn31@windowslive.com มีข้อมูลเรื่องดีๆๆ เสนอแนะเกี่ยวกับท้องถิ่น หรือการบริหารงานชมรมปลัดองค์การบริหารส่วนตำบลจังหวัดสงขลาหรือแลกเปลี่ยนความคิดเห็น ได้ ทางเวบ.อบต.บางกล่ำ www.bangklam.go.th/index.php  หรือ โทร 074-328256-7 ต่อ 13     ก็ส่งผลให้อปท.ทุกแห่งต้องปฎิบัติตามหนังสือสั่งการดังกล่าว ครับ เหตุเกิด เพราะก็ตามที่กรมฯว่า ครับ ด้วยปรากฎว่า ได้มี อปท.หลายแห่งหารือเกี่ยวกับการนำเงินสะสม ไปจ่ายเป็นเงินโบนัสได้หรือไม่ กระทรวงมหาดไทยจึงมีหนังสือตอบดังกล่าว ลองอ่านดู ครับ การกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษสำหรับข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น                10/03/2549 การรับพระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์ชั้นสายสะพาย                10/03/2549 แบบประเมินฯ จำนวน 1 ชุด                10/03/2549 แบบแสดงรายจ่าย,แบบรายงานผล จำนวน 1 ชุด                10/03/2549 แผนผังสรุปขั้นตอนการกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นฯ จำนวน 1 ชุด                10/03/2549 ร่างประกาศ ก.จังหวัดฯ จำนวน 3 ชุด                10/03/2549               การจ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ สำหรับข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น (มท 0808.4/ว4288)                05/01/2553 ปี 53 อปท.จ่ายขาดเงินสะสมฯ เป็นเงินโบนัส ไม่ได้แล้ว จริงหรือ!! ตามหนังสือที่มท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552 เมื่อก.อบต.มีหนังสือตอบข้อหารือให้จ่ายได้ที่มท 0809.3/ว.5 ลว.9 ม.ค 50 ยังไม่ยกเลิก ดูรายละเอียด  จริงหรือ!! ตามหนังสือที่มท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552  เมื่อก.อบต.มีหนังสือตอบข้อหารือให้จ่ายได้ที่มท 0809.3/ว.5 ลว.9 ม.ค 50 ยังไม่ยกเลิก ดูรายละเอียด ด้วยมีเพื่อนๆๆพนักงานส่วนตำบลและพนักงานเทศบาล ได้ขอหนังสือตอบข้อหารือ ก.อบต.จังหวัดเลย เกี่ยวกับการจ่ายขาดเงินสะสมเป็นโบนัสจำนวนมาก จึงขอชี้แจงและลงเอกสารเพิ่มเติม เพื่อเพื่อนทุกท่าน ที่สนใจเปิดอ่านใว้เป็นข้อมูล ครับ ดังนี้  เอกสารหนังสือที่ มท 0809.3/35 ลว. 9 มกราคม 2550 ตอบข้อ 2 ว่าจ่ายขาดเงินสะสมได้ตามระเบียบการเงินอปท. พ.ศ 2547 (ฉบับที่ 2) รวมแก้ใข 2548  หาเพิ่มเติมได้ที่ 1.หนังสือประชุมสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย ปี 2550 เล่มมาตราฐานบริหารงานบุคคล อบต.(ปกสีเขียวอ่อนๆๆ) หน้าที่ 504 ที่มท 0809.3/ว. 5 ลว. 9 มกราคม 2550 เรียนประธาน ก.จ.จ,ก.ท.จ และ ก.อบต.จ จังหวัดทุแห่งถือปฎิบัฎิตาม หนังสือ ที่มท 0809.3/35 ลว 9 ม.ค 50 หน้าที่ 505,506  ครับ    2.หนังสือประชุมสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย ปี 2551 เล่มมาตราฐานบริหารงานบุคคล อบต.(ปกสีส้มอ่อนๆๆ) หน้าที่ 554 ที่มท 0809.3/ว. 5 ลว. 9 มกราคม 2550 เรียนประธาน ก.จ.จ,ก.ท.จ และ ก.อบต.จ จังหวัดทุแห่งถือปฎิบัฎิตาม หนังสือ ที่มท 0809.3/35 ลว 9 ม.ค 50 หน้าที่ 555,556  ครับ    เอกสาร จำนวน 3 แผ่น  ครับ ลงนามโดย ท่านรองวสันต์ วรรณวโรทร รองอธิบดีกรมส่งเสริม (เลขาก.จ,ก.ท.และ ก.อบต )                เอกสารนี้สมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย แจก ในการประชุมสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย ปี 2550 และ 2551 (ผู้ประชุมประกอบด้วยปลัดอบต.และพนักงานอบต. ครับ ) คิดว่าทุกจังหวัดมีเอกสารนี้อยู่ สำรับครับ                                            ต้องบอขอบพระคุณท่านประธานสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย ท่านปลัดเชื้อ  ฮั่นจินดา ที่จัดทำเอกสารแจก ได้ดีมากๆๆ ครับ                    ขอให้โชคดี ครับ                   นายอักษร          บุตรโคตร                      ปลัดองค์การบริหารส่วนบางกล่ำ                                                                                       18 มกราคม    2553 ปี 53 อปท.จ่ายขาดเงินสะสมฯ เป็นเงินผลประโยชน์ตอบแทนอื่น(โบนัส) ไม่ได้แล้ว ตามหนังสือแจ้งที่มท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552  ดูรายละเอียดเพิ่มเติม ครับ  ด้วยกระทรวงมหาดไทยได้มีหนังสือแจ้งที่มท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552 ลงในเวบกรมส่งเสริมฯเมื่วันที่ 5 มกราคม 2553 ลงนามโดย นายมานิตย์ วัฒนเสน ปลัดกระทรวงมหาดไทย ออกจากสำนักบริหารการคลังส่วนท้องถิ่น โทร 02-241-8926      ก็ส่งผลให้อปท.ทุกแห่งต้องปฎิบัติตามหนังสือสั่งการดังกล่าว ครับ เหตุเกิด เพราะก็ตามที่กรมฯว่า ครับ ด้วยปรากฎว่า ได้มี อปท.หลายแห่งหารือเกี่ยวกับการนำเงินสะสม ไปจ่ายเป็นเงินโบนัสได้หรือไม่ กระทรวงมหาดไทยจึงมีหนังสือตอบดังกล่าว ลองอ่านดู ครับ               การจ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ สำหรับข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น (มท 0808.4/ว4288)                05/01/2553 หนังสือจังหวัดสงขลาที่ สข. 0037.5/ว.133 ลงวันที่ 12 มกราคม 2553 จำนวน 4 แผ่น สำหรับกรณีการจ่ายขาดเงินสะสมฯเพื่อจ่ายเป็นโบนัส ที่จ่ายไปแล้วเมื่อปี 2548-2552 ก็ต้องถือว่าจ่ายได้ เพราะกรมส่งเสริมมีหนังสือแจ้งแนวทางที่มท .0809.3/ว 141 ลว.30 มิ.ย 2548 พร้อมแนบคำวินิจฉัย ข้อ 90 (2) หนังสือสำนักบริหารงานการคลัง(สน.คท) ที่มท 0808.4/ 1301 ลว. 29 เม.ย 2548 ลงนามโดยผอ.ลักขณา  ปัสนานนท์  ลองเปืดอ่านดู ครับ สำหรับอปท.ที่จ่ายขาดเงินสะสมฯ ก็รวบรวมใว้ชี้แจงต่อ สตง.ได้ ครับ  1.หนังสือซักซ้อมแนวทางปฏิบัติการกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษแก่ข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หนังสือด่วนที่สุดที่มท 0809.3/ว.25 ลว 9 มี.ค 2549 ข้อ 8 หนังสือดังกล่วยังไม่ยกเลิก ครับ หนังสือเขียนตอบชัดเจน ลองอ่านดู ครับ 6.การกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษสำหรับข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น ปิดท้ายหนังสือจังหวัดเลย ด่วนที่สุด ที่มท 0869.2/ 17328 ลว.12 ธ.ค 2549 หารือเรื่อง2.กรณีการจ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นจากเงินสะสมฯ สำนักงานก.จ, ก.ท และก.อบต มีหนังสือตอบข้อหารือโดยมีหนังสือ แจ้งประธานก.จ.จ , ก.ท.จ และก.อบต.จังหวัดเลย  ที่ มท 0809.3/35 ลว. 9 มกราคม 2550 ตอบข้อ 2 ว่าจ่ายขาดเงินสะสมได้ตามระเบียบการเงินอปท. พ.ศ 2547 (ฉบับที่ 2) รวมแก้ใข 2548 หนังสือหน้าที่ 2 ข้อ 2. ฉบับนี้ อบต.จ.สงขลา หาหนังสือได้ ในคู่มือที่ สำนักงานท้องถิ่นจังหวัดสงขลา อบรมหลักสูตรบุคคลากรมืออาชีพ เมื่อวันที่ 29-30 สิงหาคม 2552 เล่มสีชมพู หน้าที่ 76 และ77 ครับ  สำหรับเพื่อนข้าราชการอปท.ขอมาได้ที่  p-aksorn31@ windowslive.com จะส่งเอกสารไปให้ หรือโทร.สอบถามได้ที่ อบต.บางกล่ำ 074-328256-7 ต่อ 11 คุณกาญนา แก้วดี หรือต่อ 13 ปลัดอบต.บางกล่ำ มือถือ 089-1971331 ยินดีจัดส่งให้ ครับ                             ข้าราชการต้องถือปฎิบัติตามระเบียบฯ  ในส่วนตัวผมคิดว่าเรื่องนี้ เป็นเพราะอปท.เราไม่เข้าใจ เลยถามไปที่กรมส่งเสริมฯซึ่งมีหนังสือแจ้งแนวปฎิบัติในเรื่องนี้อยู่แล้วอย่างชัดเจน จึงเป็นที่มาของหนังสือมท 0808.4/ว 4288 ลว.24 ธ.ค 2552 ลงในเวบกรมส่งเสริมฯเมื่วันที่ 5 มกราคม 2553 ลงนามโดย นายมานิตย์ วัฒนเสน ปลัดกระทรวงมหาดไทย ออกจากสำนักบริหารการคลังส่วนท้องถิ่น โทร 02-241-8926  โดยแจ้งไปยังผู้ว่าราชการจังหวัดทุกจังหวัด  ซึ่งโดยปกติหนังสือเรื่องนี้ ท่านสังเกตุให้ดี ไม่ว่าจะเป็น ว. 25 ลว.9 มี.ค 2549 เขาจะมีหนังสือแจ้งประธานก.จ.จ , ก.ท.จ และก.อบต.จังหวัดทุกแห่ง เพื่อถือปฎิบัติ                       ก็นำมาเล่าสู้กันฟัง ขอให้โชคดี ครับ                                  นายอักษร          บุตรโคตร                          ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบลบางกล่ำ                                         7 มกราคม    2553 การจ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ สำหรับข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น -----------------------------------           กระทรวงมหาดไทย มีหนังสือที่ มท 0808.4/ว 4288 ลงวันที่ 24 ธันวาคม 2552 เรื่อง การจ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ สำหรับข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น สรุปได้ความว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะใช้เงินสะสม หรือจ่ายขาดเงินสะสมเพื่อนำมาจ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ หรือที่เราเรียกสั้น ๆ ว่า "เงินโบนัส" ไม่ได้           เรื่องดังกล่าว ทำให้หลายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหนาว ๆ ร้อน ๆ เพราะได้จ่ายเงินโบนัสจากเงินสะสมไปหลายแห่ง เพราะแต่เดิมมีการเข้าใจกันว่า สามารถจ่ายขาดเงินสะสมได้ ซึ่งประเด็นนี้ มีปัญหามาหลายปี มีการตั้งกระทู้สอบถามอย่างไม่เป็นทางการผ่านเว็บบอร์ดของกรมส่งเสริมฯ หรือมีการสอบถามวิทยากรของกรมส่งเสริมฯ ในหลายเวที แต่ก็ไม่มีคำตอบอย่างเป็นทางการ และมีการถกเถียงกันมาตลอดว่า ได้บ้าง ไม่ได้บ้าง ทำให้เกิดการตีความไปต่าง ๆ นานา เมื่อกระทรวงมหาดไทย มีหนังสือมาเช่นนี้ ถามว่า "ต้องคืนเงินหรือไม่" คงตอบไม่ได้ เพราะคนที่ออกหลักเกณฑ์นี้คือ คณะกรรมการกลางข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด, คณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล และคณะกรรมการกลางพนักงานส่วนตำบล ซึ่งออกหลักเกณฑ์มาหลายปีแล้ว คนที่เป็นประธานก.กลางก็เปลี่ยนแปลงไปหลายคน กรรมการก็ปรับเปลี่ยนไปหลายยุค ดังนั้น หลายคนตั้งข้อสังเกตว่า กระทรวงมหาดไทยโดยกรมส่งเสริมฯ มีความเห็นขัดแย้งกับ ก.กลาง ทั้ง 3 คณะที่ (อาจ) มีความเห็นว่า สามารถจ่ายขาดเงินสะสมได้ ซึ่งจริง ๆ แล้ว กระทรวงมหาดไทยโดยกรมส่งเสริมฯ ควรนำข้อหารือหรือข้อสงสัยนี้ เสนอต่อ ก.กลางเพื่อร่วมวินิจฉัย ถึงเจตนารมย์ของ ก.กลาง ทั้ง ๓ คณะว่า มีความเห็นหรือมีเจตนารมย์อย่างไร มิใช่ กระทรวงมหาดไทย โดยกรมส่งเสริมฯ มาเสนอความเห็นโดยเจ้าหน้าที่ของกรมฯเสียเอง โดยไม่รับฟังความเห็นของคนที่ออกหลักเกณฑ์เหล่านี้..... รายละเอียดคลิกที่นี่ ร่วมแสดงความเห็นเรื่องนี้ คลิกที่นี่ Web Design Articles      (๑๑ มกราคม ๒๕๕๓)